核心条款：

第十一条  当事人对高级人民法（fǎ）院作出（chū）的已经发生（shēng）法律效力的民事、行政判决、裁定，认为（wéi）有错误（wù）的，应当（dāng）向原审（shěn）高（gāo）级（jí）人民法院申（shēn）请再审；符合下（xià）列情形之一的，可以向最高人民（mín）法院申请再审：

（一）再（zài）审（shěn）申请人对原判决、裁定认定的基本（běn）事实、主要证据（jù）和诉讼程序无异议，但认为适用法（fǎ）律有错（cuò）误的；

（二）原判决、裁（cái）定经（jīng）高（gāo）级人民法院审判委员会讨论决定（dìng）的（de）。

解读：意味（wèi）着（zhe）今后若向最高院申请（qǐng）再审，必（bì）须满足上述两个（gè）条件之一。

第（dì）十六条（tiáo）  当事人（rén）向最高人民法院申请再审的，最高人民（mín）法院应当向其释明委托律师作（zuò）为诉讼代理（lǐ）人（rén）的必要（yào）性。

对于委托律（lǜ）师有困难的再审申请人，最高人（rén）民（mín）法院应（yīng）当及时告知其有权申请法律援助。

解读：没钱委托律师的，去申请法（fǎ）律（lǜ）援助。

法〔2021〕242号

最高人民法院

关（guān）于印（yìn）发

《关（guān）于完（wán）善四级法院审（shěn）级职（zhí）能

定位改革试点的（de）实施办法》

的通（tōng）知

各省、自治（zhì）区、直辖市高级人民法院，新疆维（wéi）吾尔自治区高级（jí）人民法院（yuàn）建设兵团分院：

根据中央（yāng）全面（miàn）深化改（gǎi）革委员（yuán）会审议通过（guò）的（de）《关于完（wán）善四级法（fǎ）院审级职能定位的（de）改革方案》（中政（zhèng）委〔2021〕45号）和第十三届全国（guó）人大（dà）常委会第三十次会（huì）议作出的《全国人民代表（biǎo）大（dà）会常（cháng）务委员会关（guān）于授权最高人民法（fǎ）院组织开展四级法院审级（jí）职能定位改革试（shì）点工作的决定》（人大常会字〔2021〕38号），结合工作实际（jì），经（jīng）认真研究，最高（gāo）人民（mín）法院（yuàn）制定了《关于完善四级法院审级职能定位改革试点的实施办法》，已于2021年9月16日由最高人民法院（yuàn）审判委（wěi）员会第（dì）1846次（cì）会议通过，自2021年（nián）10月1日起施行。现（xiàn）将（jiāng）文件印发给你们（men），请（qǐng）认真组织实施。实（shí）施过程（chéng）中遇有情（qíng）况和（hé）问题，请及时（shí）层报最高人民法院。

最高人民法院

2021年（nián）9月（yuè）27日

关于完善

四（sì）级法（fǎ）院审级职能定位

改革试点的（de）实施办法

为进一步深化诉讼制（zhì）度改革，明确四级法院审级职能定位，加强（qiáng）审级制约监督（dū）体系建设，实现依法纠错与维护生效裁判权威相（xiàng）统一，推动（dòng）法律正确统（tǒng）一适用，根据中央全面深化（huà）改革（gé）委员会审议（yì）通过的《关于（yú）完善四（sì）级法院（yuàn）审级（jí）职能定位（wèi）的改革方案》、第（dì）十（shí）三（sān）届全（quán）国人民代（dài）表大会常务委员（yuán）会第三十（shí）次（cì）会议作出的《关于授权最高人民法院（yuàn）组（zǔ）织开展四（sì）级法院审级职能定位改革试（shì）点工作的决定》和相关（guān）法律规定，结合（hé）审判工作实际，制定本（běn）办法（fǎ）。

一、一般规（guī）定

第一条  各级人民法院应（yīng）当根据（jù）本办法，健全（quán）工作衔接机制、完善内（nèi）设机构设置、优化审判（pàn）力量配置，在（zài）实现审判重（chóng）心进一步下沉的（de）同时，推（tuī）动（dòng）将涉及重大国家利（lì）益、社会公共利益（yì）和具有（yǒu）普遍（biàn）法律适用（yòng）指导意义的案件交由较高层级法院审理，逐（zhú）步实现基层人民法院重在（zài）准确查明（míng）事（shì）实、实质（zhì）化解（jiě）纠纷；中（zhōng）级人（rén）民法院（yuàn）重在（zài）二审有（yǒu）效终审、精准定分止争；高级人民法院重在（zài）再审依法纠错、统一裁判尺度；最高人民法院监督指导全（quán）国审（shěn）判工（gōng）作、确（què）保法律正确统一适用。通过依（yī）法有（yǒu）序开展试点工作，充（chōng）分发挥四级两审审级制度优势，加快（kuài）推进审判体系和审判能力现代化，为全面建设社会主义现（xiàn）代化国家（jiā）提供（gòng）有力司法服务（wù）和保障。

二、完（wán）善（shàn）行政案件级（jí）别管辖制度

第二条  下列（liè）以（yǐ）县（xiàn）级、地市级人民政府为被告的第一审行政案件，由基层人民法院管辖：

（一）政府信息公开案件；

（二（èr））不（bú）履行法定职（zhí）责（zé）的案件；

（三）行（háng）政（zhèng）复（fù）议机关不予受理或者（zhě）程（chéng）序性驳回复议申请的（de）案件；

（四）土地、山林等自然资源权属争议行（háng）政裁决案件。

第三条  中级人民（mín）法院对于公民（mín）、法人或（huò）者其他（tā）组（zǔ）织以（yǐ）县级、地（dì）市级人民政府为被告提起（qǐ）的诉讼，根据本办法第（dì）二条不属于本院管（guǎn）辖的（de），应当及时（shí）告知其向有（yǒu）管辖权的基层人民（mín）法（fǎ）院提起诉讼；当事人坚（jiān）持（chí）起诉的，可以将案件直接移（yí）送（sòng）有管辖（xiá）权的基层人民法院。

三、完善案件提级管辖（xiá）机制

第（dì）四（sì）条  基层人民法院对所管辖的第一审民事、刑事、行（háng）政案件，认为属于下列情形之（zhī）一（yī），需（xū）要由中（zhōng）级人民（mín）法院审理的，可以（yǐ）报请上一级（jí）人（rén）民法院审理：

（一）涉及重（chóng）大国（guó）家利益、社会公共利益，不宜由（yóu）基层人民法（fǎ）院审理的；

（二）在辖（xiá）区（qū）内属于新类型，且案情疑难复杂（zá）的（de）；

（三）具有（yǒu）普遍法律适用指导意义的；

（四（sì））上一级人民法院或者其辖（xiá）区内各基层人民法（fǎ）院之间（jiān）近（jìn）三年裁判生效（xiào）的同类案件存在重大（dà）法律适用（yòng）分歧（qí），截至案件审理时仍（réng）未解（jiě）决（jué）的；

（五）由中（zhōng）级人民法院一审更（gèng）有利（lì）于公正审理（lǐ）的。

中级人民法（fǎ）院对辖区基层人民法院（yuàn）已经受理（lǐ）的第（dì）一审民事（shì）、刑事、行政案件，认为属（shǔ）于（yú）上述（shù）情形（xíng）之一（yī），有必要由本院审理的，应（yīng）当（dāng）决定（dìng）提级管辖。

第五条  中级人民法院对所管辖的第一审（shěn）民事、刑事、行政案件（jiàn），认（rèn）为属于下列（liè）情（qíng）形之一，需要由（yóu）高级人民法院审理的，可以报请上一级（jí）人民法院审（shěn）理：

（一）具有（yǒu）普遍法（fǎ）律适用指导意义的；

（二）上一级人民法院或者其辖（xiá）区（qū）内各（gè）中级人民法院（yuàn）之间近三年（nián）裁判生效（xiào）的同（tóng）类案件存在重（chóng）大法律适用分（fèn）歧，截至案件（jiàn）审理时仍未解决的；

（三）由（yóu）高级人民法院一审更有利于（yú）公正审理的。

高级（jí）人民法院对辖区中（zhōng）级人民法院已（yǐ）经受理的第一审民（mín）事、刑事、行政案件，认为属（shǔ）于上（shàng）述情形之（zhī）一，有必要由本院审理的，应当决定提级管（guǎn）辖。

第六条  本办（bàn）法所称具有普（pǔ）遍法（fǎ）律适用指导（dǎo）意（yì）义的案件，是指法律、司法（fǎ）解释规定不（bú）明确或者司法解（jiě）释没（méi）有（yǒu）规定，需（xū）要通过司法裁判进一步明确法律适用（yòng）的案件。

第七条  案件报请上（shàng）一（yī）级人民（mín）法（fǎ）院（yuàn）审理的，应当经（jīng）本院院长批（pī）准，至迟于案（àn）件法定审理期限届满三十（shí）日前报（bào）送；涉及法律统一适用问题的，应当（dāng）经审判（pàn）委员会（huì）讨（tǎo）论决定。

第八条（tiáo）  上级人民法院收到下一级（jí）人民法院根据本办法第四条、第五（wǔ）条提出的请求后，由立案（àn）庭转相关审判庭审查（chá），并应当在（zài）十五日（rì）内（nèi）作出（chū）下述（shù）处理：

（一）同意提级管辖；

（二）不（bú）同意提级管辖。

中级、高级人民法院根据本办法第四条、第五条提级管辖的案件，应（yīng）当报（bào）上一级人（rén）民（mín）法院立案庭备案。

第（dì）九条（tiáo）  上级人民法院（yuàn）决定提级（jí）管辖的案件（jiàn），由检察机关提起公诉的，应（yīng）当（dāng）同时书面通知同级人民检察院。

原受诉人民法院收到上一级人民（mín）法（fǎ）院（yuàn）同意提级管（guǎn）辖的文书后，应（yīng）当（dāng）在十日内将（jiāng）案卷材料移送上一级人民法院，并（bìng）书面通（tōng）知当（dāng）事（shì）人；对检察机关提起公诉的（de）案件（jiàn），应（yīng）当书面通知同级人民检察院，将案卷材料退（tuì）回检察机（jī）关（guān），并书面通（tōng）知当事人。

第十条  按（àn）本（běn）办法提级管辖案件的审（shěn）理期（qī）限，自上一级人民（mín）法院立案（àn）之日起重新计算。

向上一级人民（mín）法（fǎ）院报送期间和上一级（jí）人民法院审（shěn）查处（chù）理期间，不计入原审案件审理期限。

四（sì）、改（gǎi）革再审程序（xù）

第（dì）十一条（tiáo）  当事人对高级人民（mín）法院作出（chū）的已经（jīng）发（fā）生（shēng）法律效力（lì）的民事、行政判决、裁定（dìng），认为有（yǒu）错误的（de），应当向原审（shěn）高级人（rén）民（mín）法院申请再审（shěn）；符合下列情形之一（yī）的，可以（yǐ）向最高人民法院申请（qǐng）再审：

（一）再审申请人对原判决、裁（cái）定认（rèn）定的基本（běn）事实、主要证据和诉（sù）讼（sòng）程（chéng）序无异议，但认为适用法律有错误的；

（二）原判决、裁定经高级人民（mín）法院审判委员会讨论（lùn）决定的。

当事人对高级人民（mín）法（fǎ）院（yuàn）作出的已经（jīng）发生法律效（xiào）力的民事、行政调解书申请再审的，应当向相关（guān）高级人民法院提（tí）出。

第十二条  当事人根据本办法第十一条第一款（kuǎn）第（dì）一项向最高人民法（fǎ）院申（shēn）请（qǐng）再（zài）审（shěn）的，除（chú）依法（fǎ）必须载明的事（shì）项（xiàng）外，应当在（zài）再审申请（qǐng）书中声明对原判决、裁定认定的基本事实、认定事实的主要证据、适用的诉（sù）讼程序没有（yǒu）异议，同（tóng）时载明案件所（suǒ）涉法律适用问题的争议焦（jiāo）点（diǎn）、生效（xiào）裁（cái）判适用（yòng）法律存在错误（wù）的论证理由和依据（jù）。

再审申请人提交的再审申请书不符合前款要求（qiú）的，最高人民法院应当给予指导和释明，一次性全（quán）面告（gào）知其在十日（rì）内予以补正。再（zài）审申请（qǐng）人无正当理由逾期未予补正的，按撤回申请处理。

第十三条  最高人民法院应当自收到民事、行政（zhèng）再（zài）审（shěn）申（shēn）请书之日起三十日内，决定由本院或者（zhě）作出生效判决、裁定的（de）高级人（rén）民法院审查（chá）。民（mín）事、行政（zhèng）申（shēn）请再审案件（jiàn）符合下列情形之一的，最高（gāo）人民法院可（kě）以决定由原（yuán）审高级（jí）人民法院审查：

（一）案件可能存在基本（běn）事实不清（qīng）、诉讼程序违法、遗漏诉讼请求情形的；

（二）原判（pàn）决、裁定适用法律可能存在（zài）错误，但（dàn）不具有（yǒu）法律适用指（zhǐ）导意义的。

最高人民法（fǎ）院决定将案件交原审高级（jí）人民（mín）法院审查的，应（yīng）当（dāng）在十日内将决定书、再（zài）审申请书和相关材料送原审高级人（rén）民法院立案庭（tíng），并书面通知再审申请人。

第十（shí）四条  原判（pàn）决、裁定适用法（fǎ）律确有错误，且符（fú）合下列情（qíng）形之（zhī）一的，最高人民法院应当裁定（dìng）提审：

（一）具有普遍法律（lǜ）适用指导意义的；

（二（èr））最高人民法院（yuàn）或者（zhě）不同高级人民法院之间近三（sān）年裁判生效的同类案（àn）件存在重大法律适用分歧，截至案（àn）件审理（lǐ）时（shí）仍（réng）未解决的；

（三）最高人民法院（yuàn）认为（wéi）应当提审（shěn）的其他情（qíng）形。

最高人（rén）民法院对地方各级人民法院、专门人（rén）民法院已经发生（shēng）法律效力的判决、裁定，发现确有错误，且符合前款所列情形之一（yī）的，可以裁定提（tí）审。

第十五条  高级人民法院对受理的民（mín）事、行政申请再审（shěn）案件，认（rèn）为原判（pàn）决、裁定适用法律确有错（cuò）误（wù），且符（fú）合本办法第十（shí）四条第一款第一项、第二项（xiàng）所列情形之（zhī）一，需要由最（zuì）高人民法院审理的，经审判（pàn）委员会讨论决定后，可以报请最高人民法院审理。

最（zuì）高人民法院收到（dào）高级（jí）人民法院（yuàn）根据前款规定提出的请求后，认为有必要由本院（yuàn）审理（lǐ）的，裁定提审；认为没有必要的（de），不予提审。

第十六条  当事人向（xiàng）最高（gāo）人民法（fǎ）院申（shēn）请再审的（de），最高人民法院（yuàn）应（yīng）当向其（qí）释明委托律师作（zuò）为诉讼代理人（rén）的必要性。

对于委托（tuō）律师有困难（nán）的再审申请人（rén），最（zuì）高人民法院（yuàn）应当（dāng）及时告知其有（yǒu）权（quán）申请法律援（yuán）助。

五、完善最（zuì）高人（rén）民（mín）法（fǎ）院（yuàn）审判（pàn）权（quán）力运行机制

第十七条  最高人民（mín）法院立案庭和各巡回法（fǎ）庭（tíng）、知识产（chǎn）权法（fǎ）庭的诉讼服务中心根据法律、司法解释和本办法第十（shí）二条的规（guī）定收取申请再审（shěn）材料，确（què）保材料齐全；材（cái）料齐（qí）全的，交（jiāo）由相关审判庭、巡（xún）回法庭、知识产权法庭的（de）审判人（rén）员审核（hé）。

第十八条  因统一法律适用（yòng）、审判监（jiān）督管（guǎn）理等工作需要，最高人民（mín）法院相关审判庭（tíng）和各巡回法（fǎ）庭、知识产权法庭可以向审判管理办公室提出申请，报院长批准后，组成跨审判机构（gòu）的五人以上合（hé）议庭。最高人（rén）民（mín）法院院长认（rèn）为确有必要（yào）的，可以直接要（yào）求就特定案件组成跨审判机（jī）构（gòu）的合议庭，并指定一（yī）名大法官担任审判长。

最高人（rén）民法院开庭（tíng）审理具有普遍法律适（shì）用指（zhǐ）导意义的案件，可以结合案件情况，优化庭审程序，重点围绕案（àn）件（jiàn）所涉法律（lǜ）适用（yòng）问题展开。

第十九条  最高（gāo）人民法院相关审判（pàn）庭和各巡回法庭（tíng）、知识产权法庭（tíng）认为有必要召开（kāi）跨审判（pàn）机构的专业（yè）法官会议，研究解（jiě）决跨（kuà）部门的法（fǎ）律适用（yòng）分歧或者（zhě）跨领域的重大法（fǎ）律适用问题的，可以向审判（pàn）管理办公室提出申请。

最高人民法院各审判（pàn）机构或者跨审（shěn）判机构召开的专业（yè）法官会议，涉及法律适用问题的，应当形成纪要，统（tǒng）一送审判管理（lǐ）办公室备案。各审判机构之间（jiān）存（cún）在重大法律适用分歧，经专业（yè）法官会议讨论（lùn）未能解决的，由审判管理办公室呈（chéng）报院长提交审判委员会讨论（lùn）。

六、附则（zé）

第二十条  本办法第二条（tiáo）、第（dì）三条（tiáo）仅适用于北京、天津、辽宁、上海、江苏（sū）、浙江、山东（dōng）、河南、广东（dōng）、重庆、四川、陕西省（市（shì））高（gāo）级人（rén）民法院辖（xiá）区内的中级、基（jī）层人民（mín）法院。

本办（bàn）法（fǎ）关于中级人民法院的规定，海事法院（yuàn）、知识产权法院、金融法院和铁路运输中级法院（yuàn）等可以参照适用（yòng）；关于基层人民法院的规定，互联网法院、铁路运输法院等可以参（cān）照适用。

第二十一条  各高级人民法（fǎ）院应当根（gēn）据本办法，结合（hé）对应开展的试点工（gōng）作（zuò），制定具体实（shí）施方案和相关制度规定（dìng），并于2021年11月5日前报（bào）最高人民（mín）法院备案（àn）。

各高级人民法（fǎ）院在制定实施方案、修（xiū）订现有规（guī）范、做好（hǎo）机制衔接的前提下，自（zì）本办（bàn）法实施（shī）之日起全（quán）面启动试点（diǎn）工作，试（shì）点时间两年。2022年7月31日前（qián），各（gè）高级人民法院应（yīng）当形成试点（diǎn）工（gōng）作中期报告（gào）报最（zuì）高人（rén）民法（fǎ）院。

各（gè）高级（jí）人民（mín）法院应当结合试点工作实际，在中（zhōng）央相关（guān）政（zhèng）策指导下，积极争取省（shěng）级组织部门、机构编制（zhì）部门的支持配（pèi）合，优化辖区（qū）法院（yuàn）的机构人员编（biān）制、员（yuán）额，推动编（biān）制、员（yuán）额配置向基层和办案一线倾斜。关于优（yōu）化各级人（rén）民法院编（biān）制机构、法官配备的（de）相关问（wèn）题，另（lìng）行规定。

第二十二条（tiáo）  本办法由最高人民法院负责解释。

第二十（shí）三条  本办法报全国（guó）人民代表大会常务委员会备案，自2021年10月1日起施行。之前有关司法解释、司法指导性文件（jiàn）的规定与本（běn）办法不（bú）一致的（de），按（àn）照本办法执行（háng）。

中级人民（mín）法院于本办法（fǎ）实施之前受理的第一审行（háng）政案件，实施当日尚未审结的（de），应（yīng）当继（jì）续审理，并按照相关法律（lǜ）规定作出裁判。

最高人民法院（yuàn）于本办法实施之前受理的民事、行政申请（qǐng）再审案件，实（shí）施当日尚（shàng）未审查完毕的，应（yīng）当继续审（shěn）查，并（bìng）按照相关法律规定作出（chū）处理。